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张国臣副市长在全市旅游工作会议上

 

张国臣副市长在全市旅游工作会议上的讲话

吉林市副市长  张国臣

201556日)

 

同志们:

这次会议是经市政府同意召开的,是我市推动国家和省关于旅游业发展改革措施全面落实的一次具体行动。同时,也是我市努力把旅游业从优势产业打造为支柱产业的一次部署和安排。开好这次会议,对于我市旅游业全面理解市委、市政府战略部署,把握机遇,全面推进我市旅游业快速发展和有效推进新一轮改革振兴战略具有重要意义。刚才,光宇局长做了一个很好的工作报告,总结和回顾了过去一年的工作,安排部署了今年主要工作任务。可以说,总结工作实事求是,安排工作重点突出,我完全同意,全市旅游行业要在今后的工作中深刻领会,认真把握,全面落实。

2014年,是我市旅游业发展进程中不平凡的一年,各项工作取得了突出业绩,为我市经济社会全面发展做出了积极贡献。尤其是在市旅游局的主导下做的几件大事,可谓具有开创性,值得我们去记忆。“吉祥行,四季行,吉林市行”旅游主题系列宣传、“松花湖号”旅游列车冠名、4个景区和8家乡村旅游经营单位晋升4A、推出“黄金三角”、“白金三角”东北精品旅游产品、举办地接启动仪式、加入全国新媒体营销联盟、加大新媒体营销力度并推出“假如我在吉林市遇见你”和“我在吉林市等你,你不来,我不老”系列宣传文章、设计推出“雾凇仙子”和“陨石战神”旅游吉祥物、举办中国四大气象奇观营销推介峰会、出版吉林市旅游交通图和设计吉林市四季旅游线路、成功举办20届雾凇冰雪节系列活动、承办“韩屯现象”研讨会等等,有效活跃了旅游市场,接待旅游者人数和旅游收入都创历年同期最高水平。同时,旅游基础设施和项目建设取得新进展,万科松花湖度假区、五虎岛游乐园、金珠花海等一批富有吸引力的旅游景点相继建成,为我市旅游产业的进一步发展壮大奠定了良好的基础。这些成绩的取得来之不易,是在市委、市政府的正确领导下,在相关部门的支持下,特别是在市旅游局的带领下,全市旅游行业和旅游人奋力拼搏的结果。在此,我代表市委市政府向大家表示衷心的感谢!

我是第一次参加全市旅游工作会议,也是第一次与全市旅游系统的同志们见面,借此机会,向大家表示诚挚的问候,同时也向同志们学习。下面,我讲三点意见。

一、充分认清加快发展我市旅游业的重要性和紧迫性

一是党中央、国务院进一步明确了旅游业的发展方向。旅游业是综合性产业,是拉动经济发展的重要动力,对我国经济社会发展全局具有重要战略意义。去年以来,习近平总书记、李克强总理和汪洋副总理都对旅游业发展做出重要指示。习近平总书记强调,旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁,是人民生活水平提高的一个重要指标。李克强总理要求我们“围绕发挥旅游在扩内需、稳增长、增就业、减贫困、惠民生中的独特作用,创新旅游管理体制,依法规范旅游市场,推进现代旅游产业发展,培育旅游经济增长点”。前不久,李克强总理来我省调研时指出,稳增长要抓好几件大事,第二件就提出要扩大消费,扩大消费首先提到的是要加快发展旅游。汪洋副总理指出,“在新常态下,旅游业是稳增长的重要引擎、是调结构的重要突破口、是惠民生的重要抓手、是生态文明建设的重要支撑、是繁荣文化的重要载体、是对外交往的重要桥梁,在国民经济和社会发展中的重要战略地位更加凸显”。从去年开始,国务院相继出台稳增长、促改革、调结构、惠民生一系列政策之后,又出台了《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》,做出了“加强旅游设施建设,提升旅游业竞争力,打造大东北旅游品牌”的战略性决策。通过了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》,建立了国务院旅游工作部际联席会议制度。这一系列政策措施的出台,说明旅游业在国民经济和社会发展中的战略地位越发重要,同时也进一步为我们指明了发展目标和方向,提出了具体要求

二是旅游业将成为经济新常态下新的增长点。旅游业是资源消耗低的环境友好型、生态共享型产业。2013年,我国居民国内旅游总花费占居民消费支出总额的12.38%,对拉动消费作用明显;2014年全国完成的旅游直接投资达6800亿,比第三产业投资增速高15个百分点,可见旅游项目投资的带动性有多强。刚才光宇局长讲了,我们吉林市2014旅游总收入430.67亿元,约占全市GDP总量的1/615.64%;占第三产业增加值的1/336.96%),也就是说,全市GDP1/6和第三产业增加值的1/3是旅游业创造的。旅游业就业容量大、层次多样、类型丰富,能够优化区域布局、统筹城乡发展、促进新型城镇化,促进脱贫致富、实现共同小康,所以说旅游业是经济新常态下的新增长点勿庸置疑。

三是旅游业改革势在必行。党的十八大后,全会确定的各项改革深入展开,深化旅游体制改革也势在必行。国家旅游局和吉林省旅游局改革试点已经开始进行。包括:围绕“旅游部门统筹职能,土地、财税、资源、金融、人才、技术等政策支撑措施,引导产业发展和优化行业管理方式”的“三个创新”旅游综合改革;旅游景区门票价格管理改革;推动跨境旅游合作相关改革;主动参与沪粤津闽自贸区改革;旅游行业协会的领导体制改革;促进旅游管理有效机制改革等6大方面改革,将使旅游业综合性产业和规模市场日益扩大,政府提供综合协调、综合治理的体制机制不断建立完善。这些举措必将再次凸显旅游业的经济社会地位,促进旅游业的再次腾飞。

我们要充分认清加快发展旅游业的重要性和紧迫性,把握好新形势新机遇,增强做好新形势下旅游工作的责任感和使命感。把思想统一到党的十八大和十八届三中、四中全会精神上来,统一到市十五届人代会议精神上来,统一到国家、省市旅游工作会议精神上来,用新思路、新视野、新机制、新方式指导和实践旅游工作。

二、抓住重点,促进旅游业又好又快发展

2015年,是“十二五”规划的收官之年,也是“十三五”规划的关键之年,也是未来五年我市旅游业能否快速发展的重要一年。要按照全市旅游工作总体要求和部署,精细谋划,扎实推进。这里,我强调几点:

首先,要积极推进重点旅游开发建设项目。今年市政府确定的文化旅游项目共有7项:开发松花湖、北大壶、朱雀山等旅游景点,推出一批独具文化特色的精品旅游产品,修缮乌拉街“三府”,修复小白山望祭殿等古建筑,紫御温泉旅游开发项目,雾凇岛旅游开发项目建设观光专线、仿古建筑,五虎岛旅游开发项目配套设施,万科松花湖度假区建成雪道、索道及温泉度假区。旅游局要牵好头,制定项目推进工作方案,明确工作目标、主要任务、推进措施、时间节点和责任机制等事项。同时,要加强监督检查,按计划开展实地督查、跟踪督查,可建立半月调度,月汇总,季总结,半年督查,年终综合考核评价的推进机制,确保重点建设项目按计划推进完成。

其次,要提高旅游产品促销和市场开发水平。加大对旅游宣传促销的政策倾斜和资金投入,注重整体形象的策划和塑造,把我市旅游资源“包”好、“卖”好。去年以来,旅游局围绕具有我市特色的旅游整体形象,展开了特色鲜明、效果良好的宣传攻势,“吉祥行,四季行,吉林市行”主题宣传系列等17种推介举措,主题明确,主次分明,对提升城市形象、扩大旅游宣传起到了巨大作用,效果很好,希望今年这样的创新促销更多一些。要充分利用好各种媒体平台,与新闻媒体加强合作,旅游企业也要积极参与进来,有效推介吉林市的旅游资源和旅游产品。特别是针对重点城市和重点客源市场,政府搭好台,企业要唱好戏,通过多种营销手段全方位进行宣传推介。要进一步深化区域联合,打造好“黄金三角”、“白金三角”两大经典线路,巩固“雾凇冰雪”和“一江三湖”旅游品牌形象。企业要增强自主营销能力,特别是旅行社,要做好旅游线路设计和产品包装,把吉林市旅游人的良好形象树起来,持续提升吉林市地接招徕能力。

第三,继续规范和整顿旅游市场秩序。市场秩序关系到人民群众的切身利益,关系到全市经济的宏观环境和总体竞争力。要按照市委、市政府的相关要求,贯彻《旅游法》,坚定不移地做好市场秩序规范整顿工作。旅游局要同公安、工商、质检、物价、财税等部门联合,齐抓共管、协同作战,坚决打击超范围经营、购物欺诈等非法违规活动,严厉查处“黑社”、“黑车”、“黑店”、“黑导”等非法行为,有效遏制扰乱旅游市场秩序的突出问题发生。同时,抓好游客文明出游管理,47日,国家旅游局颁布实施《游客不文明行为记录管理暂行办法》,全国开始对游客不文明行为进行记录管理,民间称为“游客黑名单”,这将成为我们依法管理游客旅游行为的有力依据,对造成严重社会不良影响的行为,依法进行采集上报,督促和倡导广大游客文明出游。

第四,坚持不懈抓好旅游安全工作。安全是旅游的生命线。无论是政府部门还是旅游企业,一定要时刻把安全生产当作重中之重抓紧抓好,决不可以掉以轻心。比如加强旅游车辆的检查维护和驾乘人员的安全教育,加强饭店、景区卫生防疫工作,确保游客的饮食卫生安全等。刚过去这个冬季,雪乡出现的一些情况,值得我们高度重视。对旅游住宿、经营场所的防火防盗、旅游车船等运输工具的安全运行,要经常检查,切实排除安全隐患。要把安全生产和公共安全工作列入重要议程,常抓不懈,防患于未然。要深化安全专项整治,狠抓各项防范和整改措施的落实,堵塞漏洞,消除重大安全隐患,进一步完善和落实安全防范规章制度和应急机制,把旅游健康安全贯穿于旅游工作的始终。

三、全力抓好《关于促进旅游业发展的若干意见》的贯彻落实,确保旅游工作目标按时完成

我市旅游业正处在新一轮振兴发展和加快产业转型升级的关键时期。要实现服务业结构调整的战略目标,全行业和相关部门必须齐心协力、共同努力。要做些什么?怎么做?我看最简单的,就是全力抓好《关于促进旅游业发展的若干意见》的贯彻落实。

首先,要深入学习领会《关于促进旅游业发展的若干意见》的精神实质。随着旅游业在国民经济和社会发展中战略地位的日益凸显,党中央、国务院出台一系列政策措施,推动旅游业由传统服务业向现代服务业转变。努力把旅游业培育成支柱产业和人民群众满意的现代服务业,是从中央到地方各级政府的重要工作任务,也是广大人民群众的热烈期盼。我市旅游业发展正面临挖掘整合旅游资源、健全完善基础设施、提升现代化服务水平的重要阶段,为适应这一形势,满足不断扩大的市场需求,市旅游局牵头制定形成了《关于促进旅游业发展的若干意见》。该《意见》制定过程中,市旅游局的领导和处室的同志们,开展了多次调研,反复研究,反复修改,反复征求相关部门意见,付出了许多心血,最后经市政府常务会、市委常委会讨论通过并颁布实施。市领导对《意见》非常重视,静波书记和焕秋市长都亲自过问此事,所以我们一定要认真学习领会其精神实质,以便更好的贯彻落实。

其次,要结合实际制定贯彻落实的有效办法。我市旅游发展目标是到2017年,全市年接待旅游人数突破5000万人次,实现旅游业总收入突破800亿元,实现经济总量比2014年“翻一番”;到2020年,旅游业整体发展水平大幅度提升,建成吉林省中部现代都市旅游区和全国旅游度假名城,成为新兴支柱产业和现代服务业龙头产业。实现这样的宏伟目标,时间表和路线图要明确才行。《关于促进旅游业发展的若干意见》从把握旅游业发展总体思路和发展方向、拓展旅游业发展空间、促进旅游企业提档升级、强化市场营销及规范管理、完善旅游基础设施建设、加大旅游人才队伍建设、强化旅游业发展保障措施等七个方面,提出了促进旅游业发展的政策措施。既全面又具体,既有宏观要求,又有细则操作,是全系统、全行业推动事业发展的可靠依据和有力保障。各县(市)区政府要结合自身实际,拿出具体办法,认真抓好贯彻落实。

第三,要全行业联动,扎实推进旅游业快速发展。旅游业关联度大、系统性强,靠单打独斗肯定是不行的。全行业要围绕贯彻落实《关于促进旅游业发展的若干意见》,统筹协调、密切配合,形成上下联合、左右联动、整体推进的有效机制,尤其是《意见》中涉及的各行政部门、各经营主体,也是贯彻落实的主体。各行政部门要尽职尽责、服务到位,各经营主体要合法经营、积极创优,共同推进我市旅游业快速发展。  

同志们,在新的一年里,我们要在市委和市政府的领导下,全面贯彻党的十八大和十八届四中全会精神,紧紧围绕新一轮振兴老工业基地的奋斗目标,解放思想,与时俱进,开拓进取,扎实工作,以奋发有为的精神状态,统筹做好各项工作,为实现我市旅游业跨跃式发展的目标,促进我市经济和社会发展而努力奋斗!


 
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